Практические аспекты подачи уведомлений о начале и об окончании работ в МЧС России на портале Госуслуг
Статья (часть1) сформирована по мотивам лекции Генерального директора ООО "Эс-Эф-Пи Инжиниринг" Болонина К.В., которую он прочитал слушателям 17.11.2025 в Учебном центре "Такир".
Коллеги, тема моего выступления — уведомления о начале и об окончании работ в рамках лицензии МЧС России. Анастасия Шакирова уже достаточно подробно коснулась теоретических моментов, и вы ещё почитаете материалы, которые вам предоставит учебный центр. Я больше остановлюсь на практических аспектах и на автоматизации этого процесса.
Зовут меня Болонин Константин Владимирович. Я достаточно опытный специалист в области противопожарной защиты, стаж больше 25 лет. Начинал инженером на объекте, дошёл до руководителя предприятия среднего масштаба в нашей отрасли. В настоящее время являюсь основателем и идеологом IT-проекта под названием Digital SFPE. Это по сути личный кабинет лицензиата МЧС, программное обеспечение, которое помогает систематизировать и автоматизировать деятельность лицензиата МЧС.
Сразу отмечу, что автоматизация в нашей отрасли особенно актуальна при среднем и большом количестве уведомлений. Мы ориентируемся примерно на 15–20 уведомлений в месяц и более. Но даже если уведомлений меньше, использование программного обеспечения остаётся актуальным, потому что дальше я покажу, какие функциональные возможности оно даёт лицензиату.
Кто должен подавать уведомления
Кратко пробегусь по теории: кто подаёт уведомление, куда и о чём оно. Уведомление подаётся всеми лицензиатами МЧС при выполнении работ именно в рамках лицензии. Понятно, что организация может заниматься, например, другими системами безопасности или проектированием, но подаются только те работы, которые прямо поименованы в лицензии МЧС. Важный момент — все уведомления подаются только через портал Госуслуг, других вариантов ведомство не предоставляет: ни бумажных носителей, ни Почты России.
Частый вопрос: как быть с субподрядом и генеральным подрядом, кто должен подавать уведомление. Если у нас есть лицензия и мы привлекаем компанию-субподрядчика с лицензией, формально по требованиям постановления Правительства № 1128 уведомления должны подавать оба. Но есть разъяснения: если вы как генподрядчик не выполняете сами работы по лицензии, а только привлекаете субподрядчиков и не планируете в будущем выполнять лицензионные работы на этом объекте, то генподрядчик уведомление подавать не должен. При этом на этапе заключения договора важно очень чётко зафиксировать, что работы по лицензии генподрядчик не выполняет.
Обратите внимание, что нужно уведомлять не только о работах по договорам, но и о работах без договоров. Таких работ на практике много: работы по счёту, по заданию заказчика и т.п. Например, крупный торговый центр: есть договор на техническое обслуживание всех систем, и заказчик выдаёт задание что-то перепрограммировать в системе противопожарной защиты, изменить дескрипторы, потому что сменился арендатор в помещении. Эта работа может не иметь отдельного договора или даже счёта, но работы выполняются, и их нужно отражать через уведомления как работы без договора.
Какие работы подлежат уведомлению
Часто лицензиаты говорят: «Пожарную сигнализацию и оповещение подаём, а, например, по огнетушителям или заполнению проёмов — нет». Это неправильный подход. Все 10 лицензируемых видов деятельности, которые МЧС лицензирует, подлежат уведомлению. Исключение — проектирование, оно вне лицензии, поэтому по проектированию уведомления не подаются.
Ещё один важный момент — многие читают формулировку на портале Госуслуг и видят, что речь якобы идёт только о работах по монтажу. На самом деле это заблуждение. В каждом пункте лицензии указано, что в лицензируемый вид деятельности включаются работы по монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. То есть под уведомление подпадают все работы по системам пожарной сигнализации, оповещения, тушения и т.п. Нужно ориентироваться на Положение о лицензировании, на которое ссылаются Госуслуги, где описаны все 10 видов и подвидов работ.
Кто, куда и в какие сроки подаёт.
Первично оформлением уведомлений занимается руководитель организации. Он должен завести личный кабинет на Госуслугах, оформить права и доверенности для сотрудников, если планируется их привлечение. У того, кто подаёт уведомление, должна быть усиленная квалифицированная электронная подпись, настроен криптопровайдер типа КриптоПро, установлен плагин Госуслуг и расширение для браузера. Это задача для подготовленного пользователя или даже айтишника, потому что не каждый сотрудник сможет корректно настроить рабочее место.
Если руководитель полностью доверяет сотруднику и у него есть УКЭП, сотрудник может самостоятельно загружать и отправлять уведомления. Если же подпись сотруднику доверить нельзя, а можно доверить только ввод данных, такой сотрудник работает только с черновиками уведомлений. При этом на портале есть ограничение: одновременно не более пяти черновиков. То есть, если нужно подать 10 уведомлений, сотрудник сначала вводит пять, сообщает руководителю, руководитель проверяет, подписывает и отправляет. После того как черновики переходят в статус отправленных, можно заводить следующие пять.
Куда подавать уведомление. Уведомление подаётся в тот территориальный орган МЧС, на территории которого находится объект. Это прямо указано в пункте 5 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ. По срокам: у нас пять рабочих дней с момента подписания договора на подачу уведомления о начале работ. Именно с момента подписания, а не просто с даты договора. Обычно в договоре указывается дата договора, но дата подписания может отличаться, и это даёт небольшой манёвр, если подписание задерживается. Можно проставлять дату рядом с подписью уполномоченного лица, и тогда отсчёт пяти рабочих дней ведётся от реальной даты подписания.
Если работы выполняются без договора, уведомление о начале работ подаётся до начала выполнения. По окончании работ у нас также есть пять рабочих дней с момента окончания. День подписания договора и день окончания работ входят в эти пять дней, и так как разъяснений на тему «считать/не считать» нет, лучше брать худший для себя вариант, чтобы не нарушить сроки.
Почему сейчас вопрос уведомлений стал таким важным. За примерно три с половиной года, в течение которых МЧС собирает уведомления с лицензиатов, накоплено очень много данных. Заявлялось, что к середине этого года в системе было порядка 1 300 000 уведомлений при том, что подаёт их только около половины лицензиатов с действующими лицензиями. МЧС начало активно работать с этими данными: анализировать, совмещать реестры, автоматически формировать предостережения.
Инспекторы часто говорят, что они не могут «по-старинке» на что-то повлиять. Решения по предостережениям и индикаторам риска принимаются автоматически, инспектор не может их отменить или изменить. МЧС совмещает, например, реестр поднадзорных объектов и реестр уведомлений, и инспектор, зайдя в карточку объекта, сразу видит, кто на нём работает, какие выполняет работы и на каком основании. Если сведений нет, вопросы в первую очередь будут к собственнику объекта, а затем к лицензиатам.
Даже если вы не подали уведомление, это может сделать ваш смежник или сам собственник, предоставив в МЧС договор и другие материалы. Поэтому закрыться в «коробочку» и думать, что всё пройдёт мимо, — неправильная позиция. Санкции за нарушения уже описывала Анастасия: это и приостановка, и отзыв лицензии. Сейчас к этому активно добавились финансовые санкции по статье 14.1 части 3 и 4 КоАП РФ за невыполнение лицензионных требований. Проще выполнять требования, чем пытаться им сопротивляться.
Кратко по жизненному циклу уведомления. Очень важный и ёмкий этап — подготовка сведений. Источники данных: договоры, учётные системы (типа 1С), проектная и рабочая документация, информация от производителя работ (кто будет задействован, какими ресурсами и т.п.). После того как данные собраны, их нужно систематизировать и сохранить. На примитивном уровне это может быть бумага или Excel, а более системно и подотчётно — в специализированном ПО.
Дальше идёт подача уведомления на портал Госуслуг. Те, кто сталкивался с этим процессом, знают, что там очень много повторяющихся данных и полей. У подготовленного человека на подачу одного уведомления с уже готовыми данными уходит примерно 8–10 минут. После двух–трёх уведомлений при ручном копипасте из Excel рука устает, глаз «замыливается», появляются ошибки. Подача недостоверных сведений тоже наказуема.
Предлагаемое программное обеспечение не устаёт и не ошибается, выполняет операции значительно быстрее и очень интересно для ответственных лицензиатов. После подачи уведомления нужно сохранить сформированное заявление в PDF и зафиксировать его номер, потому что по нему потом сопоставляется регистрационный номер, который выдаёт МЧС. Программное обеспечение делает это автоматически.
Регистрационный номер МЧС — критически важен. Пока его нет, заявление существует только между вами и порталом Госуслуг, ведомство его ещё не увидело. Только после присвоения регистрационного номера (он приходит на почту ответственных лиц и дублируется в разделе заявлений на Госуслугах) можно быть уверенным, что уведомление принято и зафиксировано в базах данных МЧС. Номер уведомления о начале работ потребуется при подаче уведомления об окончании работ по этому же объекту.
В нашем ПО этот процесс с регистрационными номерами также автоматизирован. Полностью автоматизировать его невозможно, но реализовано достаточно удобно, особенно если подаётся не одно–два уведомления, а 5–10 и более. Когда работы завершены, подаётся уведомление об окончании, также формируется и фиксируется заявление и получается регистрационный номер МЧС по окончанию работ.
Формально жизненный цикл одного уведомления на этом заканчивается, но его история продолжается. Данные уведомлений потребуются позже: при контрольно-надзорных мероприятиях, при периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, при ответах на запросы МЧС или собственников объектов. В нашем ПО эти данные хранятся в структурированном, подотчётном, удобном для работы виде.
Практические ситуации и решения
Теперь перейду к практическим вопросам. Их гораздо больше, чем удаётся осветить в рамках одной лекции, но остановлюсь на самых частых.
Первая «боль» многих лицензиатов: договор должен состояться, но ещё не подписан заказчиком, дата начала по договору наступила, а к работам надо приступать. Особенно часто так бывает с госконтрактами, которые могут задерживаться на месяц и больше. Варианта два. Мы исходим из того, что подача уведомлений не наказуема, а вот неподача наказуема и при массовых нарушениях может привести к приостановке деятельности и отзыву лицензии. Поэтому рекомендация — уведомления подавать. Можно подать уведомление по договору, уложившись в пять рабочих дней от указанной в договоре даты. Либо подать уведомление без договора, до начала работ. Если договор впоследствии состоится — прекрасно, вы работаете по уже поданному уведомлению. Если договор не состоялся, вы сразу подаёте уведомление об окончании работ, прекращая тем самым процесс. Это нельзя считать недостоверностью, так как были реальные намерения сторон заключить договор, и у вас останется переписка, подтверждающая, почему договор не был подписан.
Следующий частый вопрос — что делать, если в уведомление закралась ошибка или возникла необходимость что-то уточнить. Внести изменения в уже поданное уведомление нельзя. Ни портал Госуслуг, ни МЧС не предусмотрели механизма редактирования. Единственный способ — закрыть предыдущее уведомление и подать новое.
Представим: вы работаете по договору, уведомление о начале работ подано, и заказчик хочет изменить объём работ. Если речь об увеличении, мы можем сообщить об этом через новое уведомление. Если же объём уменьшается, то только через новый договор: нужно закрыть предыдущий, заключить новый на меньший объём и подать новое уведомление. Иначе по реестрам МЧС за вами будет числиться больший объём, чем фактически выполнялся. Да, при проверке у вас будут договорные документы, по которым можно доказать реальный объём работ, но это уже будет делаться в рамках контрольного мероприятия, а лучше до этого не доводить.
Если объёмы увеличились, варианты такие: подать уведомление на основании нового договора или на основании дополнительного соглашения. Но нужно помнить, что допсоглашение по ГК РФ не является самостоятельным договором, а лишь формой изменения к договору. Поэтому можно рассмотреть подачу уведомления как по работам без договора — со ссылкой на дополнительное соглашение.
Массовая практическая проблема: на объектах, особенно давно введённых в эксплуатацию, часто не хватает документации и исходных данных. Есть разъяснение МЧС, в частности по поводу проектировщика и квалификационного аттестата. Ведомство допускает, что в уведомлении можно указывать «нет данных», «отсутствует», «не имеется», если сведений действительно нет. Но важно понимать: требования к заполнению уведомлений — это одно, а требования к лицензионной деятельности и ГОСТам по монтажу и техническому обслуживанию — другое. В ГОСТах жёстко прописано наличие документации, порядок ознакомления с ней и т.п. Поэтому увлекаться массовым указанием «нет данных» по проекту и проектировщику по всем объектам не стоит, нужно оценивать риски.
Следующий блок вопросов касается инструментов и оборудования, которые нужно указывать в уведомлении. Часто спрашивают, нужно ли указывать шуруповёрты, перфораторы и прочий строительный инструмент. Конечно, нет. Речь идёт о лицензионном контроле, и приказ № 571 устанавливает минимальный перечень оборудования. Ведомство хочет убедиться, что по каждому виду лицензируемой деятельности у вас есть требуемый минимум и что он принадлежит вам на законных основаниях.
Отдельно оборудование без поверки. В перечне далеко не всё оборудование является средством измерения и подлежит поверке, поэтому часть позиций в ФГИС «Аршин» не значится. Тем не менее это оборудование также нужно указывать, чтобы показать, что вы обладаете необходимым набором по соответствующему виду работ. По арендному оборудованию Анастасия уже говорила, и я полностью поддерживаю: это либо собственность, либо реальная аренда, а не «бумажная». То есть вы действительно получили комплект инструментов в распоряжение, владеете им и пользуетесь. Если по документам один и тот же комплект находится «в аренде» сразу у 50 лицензиатов, ждите индикатора риска и предостережения о нарушении лицензионных требований.
Теперь по ответственным и сотрудникам. Ответственных уже жёстко контролируют в автоматическом режиме, поэтому к ним нужно относиться максимально аккуратно. Есть соответствующий индикатор риска, на который МЧС обращает особое внимание. По сотрудникам пока немного проще, но индикатор по ним тоже есть: в частности, сотрудник не должен одновременно числиться у нескольких лицензиатов, которые не находятся в одном или смежных регионах. Поэтому, привлекая людей по гражданско-правовым договорам и т.п., нужно следить, чтобы в контролируемый период они не оказались формально сотрудниками трёх–пяти организаций в разных регионах. Иначе индикаторы риска сработают, и вопросы будут к вам.
Кого включать в уведомление из сотрудников. Мы указываем реально задействованных на объекте. Производитель работ или начальник участка определяет состав: конкретный техник, такие-то инженеры, такой-то наладчик, программист и т.д. На основании этого перечня формируется список сотрудников в уведомлении.
Уже массово многие столкнулись с ситуацией: уведомление отправлено, статус заявления на Госуслугах изменился, а регистрационного номера МЧС нет. Повторю: это очень важно. Мы рекомендуем не тянуть с подачей уведомлений. Если все сведения готовы и дата подачи наступила, подавайте как можно раньше, чтобы иметь запас времени на исправление подобных ситуаций.
Если номер не поступает, ждём до пятого рабочего дня включительно. Во второй половине этого дня подаём уведомление повторно с теми же данными. В 99% случаев повторно поданное уведомление регистрируется, вы получаете номер, и оно становится действующим. Первое уведомление условно «потерялось». В очень редких случаях регистрируются оба, тогда одно из них мы закрываем уведомлением об окончании работ.
Мы пытались разыскивать потерявшиеся уведомления и на стороне Госуслуг, и на стороне ведомства: ни те, ни другие не видят, где именно они теряются. Сроки рассмотрения обращений и жалоб длинные, и вы автоматически попадаете на нарушение сроков подачи. Поэтому рекомендуем использовать именно такой, уже проверенный способ повторной подачи.
Теперь об ограничениях портала Госуслуг, которые сильно влияют на количество уведомлений. В одном уведомлении можно указать только один договор и один вид работ. Если в договоре несколько систем, например СПС, СОЭ, АУПТ, то уведомлений будет столько, сколько видов работ.
Один проект — одно уведомление. Например, по автоматическим установкам пожаротушения у вас водяное, порошковое и газовое тушение, и с большой долей вероятности это три разных проекта, а значит, три уведомления по одному виду деятельности. Есть количественное ограничение по адресам: не более 20 адресов в одном уведомлении.
Если объект распределённый, много строений и адресных точек, в одном уведомлении больше 20 адресов указать нельзя. При этом адреса сопоставляются с реестром объектов надзора, поэтому важно досылать уведомления по всем адресам. Если у вас 30 адресов, сделайте два уведомления, например 15 и 15 адресов, чтобы все точки корректно сопоставились в реестрах и по каждому адресу было видно, что вы выполняете работы. По сотрудникам существует аналогичное ограничение — не более 20 человек в одном уведомлении, но это требование более мягкое и в основном касается очень крупных объектов. На практике чаще всего достаточно указать до 20 основных исполнителей, и этого достаточно для целей лицензионного контроля.
Есть такое же ограничение по инструментам и оборудованию — не более 20 позиций лицензионного перечня на одно уведомление. Сейчас требования к минимальному набору таковы, что ни по одному виду деятельности в приказе № 571 количество позиций не превышает примерно 14, поэтому в лимит по инструментам вы укладываетесь без проблем.
Отдельно остановлюсь на ошибках портала Госуслуг. Портал Госуслуг — такой же программный продукт, как и любое другое ПО, и там тоже случаются сбои и технические проблемы. Иногда выскакивают сообщения вроде «упс, что-то пошло не так, зайдите позже», и действительно приходится взять паузу на час–два, реже — на день, пока специалисты площадки не устранят проблему.
Бывают и более серьёзные, фактически фатальные ошибки. У одного из наших пользователей была ситуация, когда при переходе на определённый шаг услуги система стабильно вываливала ошибку и не давала продолжить заполнение уведомления несколько дней подряд. Пришлось обращаться в поддержку Госуслуг, и в ответе они подтвердили, что произошёл сбой на одном из хранилищ данных, из-за чего услуга была временно недоступна именно для этого пользователя. После того как специалисты всё починили и доступ восстановили, работа с услугой продолжилась в штатном режиме.
Вот почему так много внимания уделяется своевременной подаче уведомлений. Никто не застрахован от технических сбоев, перегрузки, DDoS-атак на портал и прочих внешних факторов, которые формально к вам не относятся, но по факту могут привести к нарушению сроков подачи. А дальше уже именно вам придётся доказывать, что просрочка возникла по не зависящим от вас причинам, что всегда трудоёмко и не гарантирует положительного исхода. Поэтому рекомендация простая: как только у вас сформированы все сведения и наступила дата, позволяющая подать уведомление, делайте это как можно раньше, чтобы иметь временной запас для отработки возможных технических ошибок.
Заключение
Уведомления - это не бюрократическая формальность, а реальный инструмент контроля, который МЧС активно использует. Система автоматизирована, алгоритмы принимают решения независимо от позиции инспектора. Работайте внимательно, не откладывайте подачу, разбирайтесь в требованиях портала.
Если объёмы уведомлений у вас велики (15-20 и более в месяц), стоит рассмотреть использование специализированного программного обеспечения для автоматизации digital.sfpe, которое значительно упростит процесс и исключит ошибки ввода. Но даже при работе с инструментами помните базовые правила и сроки, о которых рассказано выше.
Добросовестное выполнение требований - гарантия стабильной работы вашей организации и её репутации на рынке.